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招标乱象下的法治前进从宿州招标谈起

2015-08-20

克日，，，，，，大宗媒体报道了宿州药品招标，，，，，，对在宿州招标历程中泛起的种种问题提出了质疑和批判。。。。。事实上，，，，，，综观我国药品招标采购的生长历程，，，，，，不难发明种种乱象早已保存，，，，，，但值得庆幸的是，，，，，，面临宿州药品招标，，，，，，不少药企拿起了执法武器维护自己的权益，，，，，，这或是一种前进的体现。。。。。

　　宿州招标的背后

　　今年5月22日，，，，，，安徽宿州开启了带量采购的序幕。。。。。凭证宿州市公共资源生意治理局宣布的采购通告，，，，，，此次招标针对的是宿州市2014年销售额排名前50名的药品，，，，，，也就是用量较大的50种常用药品，，，，，，要求企业在6月3日17时完成网上报价。。。。。

　　可是，，，，，，在此次看似寻常的药品招标中，，，，，，却泛起了种种问题，，，，，，如凌驾阻止时间10分钟，，，，，，仍然有企业乐成报价；；；某类药品公示的企业为3家，，，，，，但最终却泛起了4家企业中标且增添的是本土企业；；；原定的宿州市公共资源生意治理局羁系，，，，，，最后成为了卫生局，，，，，，上演了一出“既做运发动又做裁判”的闹剧。。。。。

　　对此，，，，，，武汉哈瑞医药有限公司副总司理卢传勇以为，，，，，，安徽作为国家新医改试点之一的省份，，，，，，落实国办7号文、国卫70号文，，，，，，实验带量采购、二次议价，，，，，，闹出这样的新闻，，，，，，扫除某些恶意行为之外，，，，，，就这种“百花齐放”的搞法，，，，，，泛起此类问题，，，，，，从现在他们操作的方案和方式是必定的。。。。。

　　他进一步指出，，，，，，安徽宿州带量采购接纳的是承接省采购中心的效果，，，，，，按配送主体举行二次报价折让，，，，，，这个方案的组织主体，，，，，，下放给各地市卫生局或生意中心，，，，，，百花齐放，，，，，，选定的方案手艺平台、维护手段狼籍不齐或数据加密、清静性等都面临严肃的磨练，，，，，，远不如省级平台规范、果真、监视、透明。。。。。只要在方案执行中，，，，，，任何一个环节不规范、手艺手段不匹配、数据不监控，，，，，，必定会导致这类事务的爆发或被某些有意图的人恶意使用了误差造成上述时势。。。。。

　　宿州招标泛起的乱象，，，，，，必定给使得其药品招标事情受到阻碍。。。。。果不其然，，，，，，7月27日，，，，，，宿州市公共资源生意治理局再次在网上宣布通告称：原定于2015年7月27日8：30-17：00公示宿州市51-100位药品带量采购成交品种效果，，，，，，因事情需要，，，，，，现延迟公示，，，，，，详细公示时间待定。。。。。而这所谓的事情需要，，，，，，或许正是由于受到多方的质疑，，，，，，不得已而为之。。。。。

　　抛开宿州招标暂停不说，，，，，，无妨来看看为什么会泛起这么多问题。。。。。凭证卢传勇的剖析，，，，，，一方面，，，，，，宿州市是由各级医院组成形式上的暂时性医疗联合采购体牵头，，，，，，从执法层面上就有问题，，，，，，暂时性医疗机构联合体是否真正执法意义上的采购社团组织主体，，，，，，能否被认可？？？？？另一方面，，，，，，卫生部分既做运发动又做裁判，，，，，，公示效果无故增添，，，，，，违反招标集中采购方案，，，，，，这是显着违规，，，，，，不切合招投标法的相关手艺行要求与划定。。。。。

　　事实上，，，，，，70号文提到“突出综合刷新，，，，，，连系地方现实研究制订公立医院刷新试点都会以市为单位自行采购的详细步伐，，，，，，与综合刷新相配套，，，，，，相互增进，，，，，，并将详细步伐实时上报国务院医改办备案”。。。。。这些地方县市方案是否通过审批备案，，，，，，举行过手艺推演和清静、可行性论坛都是个问号，，，，，，由于国家制度文件的原则是“要坚持三医联动，，，，，，突出综合刷新”，，，，，，不可一味的为了追求“政绩光环”而恶意抹杀药价说事。。。。。

医药法治路漫漫

　　若是转头看看，，，，，，着实宿州招标中保存的问题，，，，，，并非是其独吞的，，，，，，也绝非今日才泛起。。。。。在过往许多地方的招标中，，，，，，地方保�；；さ嚷蚁笞攀德偶幌�。。。。。特殊是随着二次议价的泛起，，，，，，这些乱象更是一发而不可料理，，，，，，不但是给药品招标的推进带来阻碍，，，，，，对市场及药企也同样有着重大的影响。。。。。

　　 “只二次议价，，，，，，不落实带量采购的招标方案，，，，，，关于药企犹如鸡肋市�。。。。。�，，，，，企业需要平衡该产品整体的价钱系统与局部销售量的问题。。。。。”卢传勇体现，，，，，，现在“安徽二次议价带量采购模式”值得探讨和商讨，，，，，，按现在的搞法和方案实验，，，，，，很可能踏上上一轮风靡一时的基药“安徽模式”的不归之路，，，，，，成为下一次公立医院带量采购“新安徽模式”的代名词而最终以流产了却。。。。。

　　关于药企来说，，，，，，面临各地层出不穷的“招标立异”，，，，，，显得很是无奈。。。。。要么忍痛割肉中标，，，，，，要么只能放弃市�。。。。。�，，，，，难以寻找到第三条可行之路。。。。。面临政府和医院“大腿”，，，，，，药企的胳膊显得异常消瘦。。。。。不过，，，，，，在宿州药品招标历程中，，，，，，却泛起了令人“振奋”的一幕：部分企业选择了向宿州市纪委反映，，，，，，宿州市中级人民法院也受理了相关起诉，，，，，，此事已进入司法程序。。。。。

　　在中国特殊是医药行业，，，，，，“民告官”并非没有，，，，，，但简直是少之又少。。。。。2010年，，，，，，重庆天圣制药以“遴选标准不对理，，，，，，并以不当理由倾轧高质低价的药品进入外地的药品果真采购名单”，，，，，，将重庆市卫生局告上了法庭；；；2014年，，，，，，沈阳奥吉娜药业先后将山东省卫计委和山东省财务厅告上法庭。。。。。

　　中国政法大学法治政府研究院的副院长王敬波曾对奥吉娜案件评价道，，，，，，作为一家企业，，，，，，向法院提起诉讼，，，，，，是自己的正当权益所在，，，，，，是执法赋予的准确权益，，，，，，这应该成为一个新常态。。。。。而天圣制药董事长刘群更是指出，，，，，，我们应该正面看待，，，，，，不管企业出于什么目的，，，，，，能够勇敢站出来向法院提出诉讼，，，，，，维护自身权益，，，，，，都是值得肯定和赞赏的。。。。。

　　卢传勇同样支持药企通过执法武器维权。。。。。他体现，，，，，，随着国家提倡的“法治”时代的到来，，，，，，药企依法维权，，，，，，体现了药企维护自己权力的义务，，，，，，暂时不去指望这种方式是否真正有用，，，，，，可是能体现出国家“法治”的缩影，，，，，，这就是一种前进。。。。。药品招标集中采购是属于商品生意条约领域，，，，，，购销条约就应该是双方一律互利，，，，，，公正生意，，，，，，不是强买强卖，，，，，，购销条约、平台生意电子条约，，，，，，都应该是组成执法层面的条约附件。。。。。若是药品招标集中采购的方案和出发点永远将药企视为不一律的工具，，，，，，签署不一律条约，，，，，，长此以往，，，，，，这种通过执法武器维权必将成为常态。。。。。

　　不过，，，，，，也有专家指出，，，，，，每一个政策的出台及实验，，，，，，也许会偏向于某个利益集团，，，，，，在执行的历程中也会有既得利益者，，，，，，可是政府更多的思量的是全局，，，，，，要顾及财务支出、患者肩负、社会和诣生长等。。。。。因此，，，，，，关于药企来说，，，，，，确实会保存不公正的问题，，，，，，但企业的生涯与生长最终照旧靠自己，，，，，，必需拥有真正的竞争优势，，，，，，由于市场经济就是残酷的“优胜劣汰”。。。。。

招标乱象下的法治前进从宿州招标谈起

克日，，，，，，大宗媒体报道了宿州药品招标，，，，，，对在宿州招标历程中泛起的种种问题提出了质疑和批判。。。。。事实上，，，，，，综观我国药品招标采购的生长历程，，，，，，不难发明种种乱象早已保存，，，，，，但值得庆幸的是，，，，，，面临宿州药品招标，，，，，，不少药企拿起了执法武器维护自己的权益，，，，，，这或是一种前进的体现。。。。。

　　宿州招标的背后

　　今年5月22日，，，，，，安徽宿州开启了带量采购的序幕。。。。。凭证宿州市公共资源生意治理局宣布的采购通告，，，，，，此次招标针对的是宿州市2014年销售额排名前50名的药品，，，，，，也就是用量较大的50种常用药品，，，，，，要求企业在6月3日17时完成网上报价。。。。。

　　可是，，，，，，在此次看似寻常的药品招标中，，，，，，却泛起了种种问题，，，，，，如凌驾阻止时间10分钟，，，，，，仍然有企业乐成报价；；；某类药品公示的企业为3家，，，，，，但最终却泛起了4家企业中标且增添的是本土企业；；；原定的宿州市公共资源生意治理局羁系，，，，，，最后成为了卫生局，，，，，，上演了一出“既做运发动又做裁判”的闹剧。。。。。

　　对此，，，，，，武汉哈瑞医药有限公司副总司理卢传勇以为，，，，，，安徽作为国家新医改试点之一的省份，，，，，，落实国办7号文、国卫70号文，，，，，，实验带量采购、二次议价，，，，，，闹出这样的新闻，，，，，，扫除某些恶意行为之外，，，，，，就这种“百花齐放”的搞法，，，，，，泛起此类问题，，，，，，从现在他们操作的方案和方式是必定的。。。。。

　　他进一步指出，，，，，，安徽宿州带量采购接纳的是承接省采购中心的效果，，，，，，按配送主体举行二次报价折让，，，，，，这个方案的组织主体，，，，，，下放给各地市卫生局或生意中心，，，，，，百花齐放，，，，，，选定的方案手艺平台、维护手段狼籍不齐或数据加密、清静性等都面临严肃的磨练，，，，，，远不如省级平台规范、果真、监视、透明。。。。。只要在方案执行中，，，，，，任何一个环节不规范、手艺手段不匹配、数据不监控，，，，，，必定会导致这类事务的爆发或被某些有意图的人恶意使用了误差造成上述时势。。。。。

　　宿州招标泛起的乱象，，，，，，必定给使得其药品招标事情受到阻碍。。。。。果不其然，，，，，，7月27日，，，，，，宿州市公共资源生意治理局再次在网上宣布通告称：原定于2015年7月27日8：30-17：00公示宿州市51-100位药品带量采购成交品种效果，，，，，，因事情需要，，，，，，现延迟公示，，，，，，详细公示时间待定。。。。。而这所谓的事情需要，，，，，，或许正是由于受到多方的质疑，，，，，，不得已而为之。。。。。

　　抛开宿州招标暂停不说，，，，，，无妨来看看为什么会泛起这么多问题。。。。。凭证卢传勇的剖析，，，，，，一方面，，，，，，宿州市是由各级医院组成形式上的暂时性医疗联合采购体牵头，，，，，，从执法层面上就有问题，，，，，，暂时性医疗机构联合体是否真正执法意义上的采购社团组织主体，，，，，，能否被认可？？？？？另一方面，，，，，，卫生部分既做运发动又做裁判，，，，，，公示效果无故增添，，，，，，违反招标集中采购方案，，，，，，这是显着违规，，，，，，不切合招投标法的相关手艺行要求与划定。。。。。

　　事实上，，，，，，70号文提到“突出综合刷新，，，，，，连系地方现实研究制订公立医院刷新试点都会以市为单位自行采购的详细步伐，，，，，，与综合刷新相配套，，，，，，相互增进，，，，，，并将详细步伐实时上报国务院医改办备案”。。。。。这些地方县市方案是否通过审批备案，，，，，，举行过手艺推演和清静、可行性论坛都是个问号，，，，，，由于国家制度文件的原则是“要坚持三医联动，，，，，，突出综合刷新”，，，，，，不可一味的为了追求“政绩光环”而恶意抹杀药价说事。。。。。

医药法治路漫漫

　　若是转头看看，，，，，，着实宿州招标中保存的问题，，，，，，并非是其独吞的，，，，，，也绝非今日才泛起。。。。。在过往许多地方的招标中，，，，，，地方保�；；さ嚷蚁笞攀德偶幌�。。。。。特殊是随着二次议价的泛起，，，，，，这些乱象更是一发而不可料理，，，，，，不但是给药品招标的推进带来阻碍，，，，，，对市场及药企也同样有着重大的影响。。。。。

　　 “只二次议价，，，，，，不落实带量采购的招标方案，，，，，，关于药企犹如鸡肋市�。。。。。�，，，，，企业需要平衡该产品整体的价钱系统与局部销售量的问题。。。。。”卢传勇体现，，，，，，现在“安徽二次议价带量采购模式”值得探讨和商讨，，，，，，按现在的搞法和方案实验，，，，，，很可能踏上上一轮风靡一时的基药“安徽模式”的不归之路，，，，，，成为下一次公立医院带量采购“新安徽模式”的代名词而最终以流产了却。。。。。

　　关于药企来说，，，，，，面临各地层出不穷的“招标立异”，，，，，，显得很是无奈。。。。。要么忍痛割肉中标，，，，，，要么只能放弃市�。。。。。�，，，，，难以寻找到第三条可行之路。。。。。面临政府和医院“大腿”，，，，，，药企的胳膊显得异常消瘦。。。。。不过，，，，，，在宿州药品招标历程中，，，，，，却泛起了令人“振奋”的一幕：部分企业选择了向宿州市纪委反映，，，，，，宿州市中级人民法院也受理了相关起诉，，，，，，此事已进入司法程序。。。。。

　　在中国特殊是医药行业，，，，，，“民告官”并非没有，，，，，，但简直是少之又少。。。。。2010年，，，，，，重庆天圣制药以“遴选标准不对理，，，，，，并以不当理由倾轧高质低价的药品进入外地的药品果真采购名单”，，，，，，将重庆市卫生局告上了法庭；；；2014年，，，，，，沈阳奥吉娜药业先后将山东省卫计委和山东省财务厅告上法庭。。。。。

　　中国政法大学法治政府研究院的副院长王敬波曾对奥吉娜案件评价道，，，，，，作为一家企业，，，，，，向法院提起诉讼，，，，，，是自己的正当权益所在，，，，，，是执法赋予的准确权益，，，，，，这应该成为一个新常态。。。。。而天圣制药董事长刘群更是指出，，，，，，我们应该正面看待，，，，，，不管企业出于什么目的，，，，，，能够勇敢站出来向法院提出诉讼，，，，，，维护自身权益，，，，，，都是值得肯定和赞赏的。。。。。

　　卢传勇同样支持药企通过执法武器维权。。。。。他体现，，，，，，随着国家提倡的“法治”时代的到来，，，，，，药企依法维权，，，，，，体现了药企维护自己权力的义务，，，，，，暂时不去指望这种方式是否真正有用，，，，，，可是能体现出国家“法治”的缩影，，，，，，这就是一种前进。。。。。药品招标集中采购是属于商品生意条约领域，，，，，，购销条约就应该是双方一律互利，，，，，，公正生意，，，，，，不是强买强卖，，，，，，购销条约、平台生意电子条约，，，，，，都应该是组成执法层面的条约附件。。。。。若是药品招标集中采购的方案和出发点永远将药企视为不一律的工具，，，，，，签署不一律条约，，，，，，长此以往，，，，，，这种通过执法武器维权必将成为常态。。。。。

　　不过，，，，，，也有专家指出，，，，，，每一个政策的出台及实验，，，，，，也许会偏向于某个利益集团，，，，，，在执行的历程中也会有既得利益者，，，，，，可是政府更多的思量的是全局，，，，，，要顾及财务支出、患者肩负、社会和诣生长等。。。。。因此，，，，，，关于药企来说，，，，，，确实会保存不公正的问题，，，，，，但企业的生涯与生长最终照旧靠自己，，，，，，必需拥有真正的竞争优势，，，，，，由于市场经济就是残酷的“优胜劣汰”。。。。。

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